2020年01月22日 星期三

东莞新尝试:莞事论坛,论坛管事

来源:东莞时间网 2019-12-09 08:22:18 记者:李金健

12月7日上午,冬日的阳光打在东莞市民服务中心半透明的顶棚,折射到室内依然令人体感寒冷。而在这里举行的由东莞市人民政府办公室主办的第一期莞事论坛气氛热烈,让大家感觉到了为民服务的干劲十足。市领导、人大代表、政协委员、专家学者、政府部门工作人员、行业人士、企业代表、网民代表等齐聚市民服务中心下沉广场,围绕聚焦“加快城市更新 开拓发展空间”这一话题,畅所欲言、建言献策。

“论坛的布局,听众坐上面,领导和嘉宾坐下面,东莞历史上前所未有,是一个非常大的创新,充分显示了政府的诚意,体现出倾听各方声音的谦卑心态和姿态。”作为嘉宾之一的上海市建纬(深圳)律师事务所主任、合伙人贺倩明,记住了这个细节。

细节的背后,是东莞践行以人民为中心的发展理念,以“决策为民”为原则,打造深度交流意见、高效吸纳民意的平台,推进政府治理体系和治理能力现代化的一种尝试。

■12月7日,“莞事论坛”第一期,加快城市更新,开拓发展空间专题会现场 记者 郑家雄 摄

关键词1:路径

与众不同的莞事论坛

在第一期莞事论坛上,副市长刘炜,市政府秘书长邓涛与中地研究院院长田光明,上海市建纬(深圳)律师事务所主任、合伙人贺倩明,华润置地华南大区城市更新事业部东莞区域总经理王栋以及东莞市城市更新协会常务副会长兼秘书长游耀波等作为主讲嘉宾,就“城市更新”这一热点话题,与现场的人大代表、政协委员、企业代表、网民代表进行将近3个小时的交流互动。

“提问者的问题很有针对性,嘉宾的观点既务实又有深度,大家你来我往,感觉时间过得很快。”成功通过东莞日报报名的网民代表贾先生说,高规格的论坛、开放式的平等对话风格以及事关身边旧村改造问题等,是他报名参加的原因。

那么,到底政府重点打造的莞事论坛是什么样的论坛,要发挥什么样的作用呢?

党的十九届四中全会提出,要建设人民满意的服务型政府,要健全为人民执政、靠人民执政的各项制度,建立不忘初心、牢记使命的制度。目前,全市上下正深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,听民之声、兴民之利是政府一项重要职责,在这方面政府要着力解决群众的操心事、烦心事,以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民,要树立以人民为中心的发展理念,增进同人民群众的感情。

从形式上来看,当前东莞政府与市民的互动有多个平台,包括大家耳熟能详的阳光热线问政平台、12345政府服务热线,以及群众办事百项堵点疏解行动等,但上述平台均存在一定局限,比如只着眼于个案的解决,或者仅单个部门的参与,另外强调的是短期的回应。因此,莞事论坛从谋划开始选择走一条与众不同的路径,即通过普惠性的设置、推动综合协调、构建长效机制,以“决策为民”为原则,以推动政策制定和修改完善为目标,以强化协调和优化职能为保证,通过科学设置专项议题、媒体前期宣传预热、精选论坛参加人员、梳理论坛政策建议、细化优化相关政策、整合营造舆论氛围等方式,着力打造深度交流意见、高效吸纳民意的平台。这样的差异化路径,与阳光热线问政平台、12345政府服务热线等优势互补,各具特色。

此外,莞事论坛的参加人员,既有体现出高规格的副市长这样级别的领导,还有各职能部门、镇街(园区)、村(居)委会负责人等基层一线干部,也有与当期主题密切相关、议事经验丰富、了解东莞本土情况的各界嘉宾共同参与,如党代表、人大代表、政协委员、专家学者、专业人士、商协会代表、公众(网民)代表、媒体代表和部分党校学员等。尤其是政策所涉及到的管理和服务对象——企业、社区、群众代表等。将他们请到了现场,就是要听听他们最直接的诉求。

论坛每一期的主题,又是如何确定的呢?

对此,市府办分别通过向党代表、人大代表、政协委员、市委党校学员征集议题;通过市政务服务数据管理局(12345政府服务热线)、市信访局征集议题;通过东莞日报社、东莞广播电视台、相关自媒体征集议题;结合各政府部门2020年政策制定计划征集议题。在统筹以上几个渠道之后,市府办将结合全市“放管服”改革和工作督查落实等情况,进行遴选。执行团队收集并初步整理、评估、论证、提炼后,结合实际选定3个主议题及1个备选议题,报市政府确定。

关键词2:马上就办

建议意见照单全收

论坛上,与会嘉宾围绕各方关注的如何提高工改工积极性、搬迁补偿规则制定、微改造政策支持、各方利益平衡等问题提出相应的建议。

其中,在城市更新各个项目推进的过程中,经常会碰到拆迁赔偿的难题——村民的期望值普遍较高,拆迁补偿缺乏统一标准。东莞将如何制定城市更新的拆迁补偿标准呢?这样比较尖锐的问题,也在论坛上被抛出,嘉宾们结合广州、深圳、东莞的实践讲了个人观点和意见,而副市长刘炜、市政府秘书长邓涛也直面回应拆迁补偿工作的原则性问题。

此外,网民们提出的问题也颇有质量。网民代表凌女士提出她身边遇到的问题,周边的4个村都想推旧改项目,现在4个村共同合建有一所公办小学(1995年建成),能否一起合资重建这所小学,作为各自的旧改项目教育配建吗?

网友的问题得到了邓涛及市自然资源局的回应。邓涛指出,这种片区统筹教育设施的做法,事实上也是我市近期开展公办学校建设大会战中的一项积极推动的举措,目的是为了推动“高质量,上规模”的教育设施落地,避免建设“麻雀学校”。接下来,我市还会有更多的措施推动集约建校。

市自然资源局代表表示,目前,我市在局部区域实现了片区统筹,例如黄江镇大冚村更新片区包含5个更新单元,总面积超过1000亩,就通过片区统筹这种方式来整体规划配置从幼儿园到高中等教育设施。

鲜为人知的是,在第一期莞事论坛结束时虽已临近中午,但市政府立即在市民服务中心会议室召开研究会,就论坛收集到的意见和建议进行梳理,落实和细化到部门,进一步释放了狠抓执行力的强烈信号。

“针对城市更新话题,政府各部门代表、专家学者、企业代表、村(社区)代表,这里面包含了政策制定者、研究者和受益者,从首期论坛效果来看,各方观点碰撞,理性对话,我们都照单全收,吸收消化,马上就办。”市“放管服”改革协调小组办公室副主任张志云说。

记者还了解到,为了使政策更加精准,更能发挥市场主体的作用,调动企业主体的积极性,本周市主要领导将率队赴顺德进行考察学习,进一步落实拓空间、城市更新等系列政策的制定和调整。

为了让莞事论坛能真管事,发挥作用,市府办专门设计了一套闭环运行的机制。首先在每一期论坛开始之前,市府办将会同东莞日报等媒体,开展前期深度报道征集建议,把论坛所开展的议题,开展一个深入的调查,广泛征集各方好的意见和建议;第二是在论坛之中进行专题协商和意见整理,每位嘉宾、网友提出的问题,都将全部梳理,提供给相关部门;第三是会后将进行政策起草和项目实施试点,根据大家在论坛上提出的好的意见建议和工作诉求,在会后将进行政策的起草、完善,或者政策的试点;第四是要进行每期成果回顾和跟进报道,在第二期论坛开启的时候,将对上一期论坛所收集到的意见和建议进行回应,向大家通报在两期论坛之间,政府部门所做的后续服务和跟进工作。

关键词3:反响

良好反响坚定政府办好“莞事论坛”决心

听民意、聚民智。第一期莞事论坛落下帷幕,但各方评价如何,有何反响,论坛接下来将走向何方?

作为嘉宾之一的上海市建纬(深圳)律师事务所主任、合伙人贺倩明说,东莞政府在市民服务中心每月一期举行莞事论坛,人员包括社区、企业工厂、政府部门,人大代表、政协委员、网友(群众)等,大家聚起来一起谈,政府开门吸纳意见,可以说是政府和市场以及政府和老百姓之间进行平等沟通交流的一个非常好的平台。从内容上来讲,有专家学者、有政府相关职能部门的人直接参与,比较有深度;从效果来看,大家的意见建议,对政府也有一些触动,领导在现场也有一些原则性的回应,觉得挺好。

市人大代表张燕姝在论坛上谈了有关城市更新中的微改造问题。她注意到,召开莞事论坛所在的市民服务中心,就是城市更新中一个微改造非常成功的案例。“利用好历史建筑、做好微改造,更有利于城市更新工作的顺利推进,保留城市文脉,提升城市品质。”张燕姝说,同时也希望在今后的莞事论坛中,能听到更多的民生议题。

作为企业的代表,论坛嘉宾之一华润置地华南大区城市更新事业部东莞区域总经理王栋认为,莞事论坛是一个比较务实的论坛,选定的议题非常有针对性。对于企业来说,非常喜欢这样的论坛形式,因为公司在做项目的时候,会遇到很多对政策理解的困惑,刚好可以通过这个平台,请政策的制定者(政府层面)、政策的研究者(专家学者)现场给你答疑解惑,甚至有的原则性问题,市领导可以当场拍板答复,对于企业既实用又暖心。

网民贾先生建议,莞事论坛接下来的议题,可以从群众关心的“热点”、公众认识中的“疑点”、政府工作的“重点”、社会治理的“难点”中寻找,要以“我们的城市”作为共同出发点,打造政府、企业、市民、学者等各方互动的议事平台。

邓涛表示,对于莞事论坛,政府有四个希望:希望听到好声音,找准堵点痛点;希望获得好启示,摸清方向路径;希望构建好格局,强化政府和市场的联动协同;希望能形成好氛围,来形成东莞政通人和、生机勃勃的议政局面。

对此,副市长刘炜也讲了参与首期莞事论坛的体会。第一,通过第一期莞事论坛,让市政府更加坚定了决心。要广开言路,开拓听取广大企业和群众的意见的途经,让我们更好地听到社会各界的声音。莞事论坛要继续办下去,要一期办得比一期好。第二,我们看到企业、群众、政府部门、人大代表、政协委员等都非常关注莞事论坛,也提了很好的意见建议,看到了人民群众的殷切期盼,看到了企业的渴望和需求,大家劲往一处使,让市政府更加充满信心,在大家的支持下,把东莞建设得更好更美更宜居。第三,让我们更加坚定了守住初心。城市更新的根本目的,就是要让我们的人民群众生活得更美好。守初心也是市委市政府推进一切工作的遵循,所以接下来我们要不忘初心,牢记使命,把我们城市各项工作做得更好。

关键词4:新尝试

加快打造服务型政府

一直以来,市委市政府都高度重视市民群众、社会各界对政策制定、政府决策的意见和建议,这不仅仅是法律法规的硬性要求,也是东莞推进政府职能转变和深化“放管服”改革的重要使命,更是进一步优化我市营商环境的重要路径。

莞事论坛,论坛管事,通过这样的一种新尝试,搭建新平台,也彰显了市政府的一种决心,就是要充分加强和市民群众的交流,广泛听取民意,适时调整政策,真正贯彻决策为民的原则,加快打造服务型政府。

中地研究院院长田光明认为,东莞这座城市,常住人口超过800万,其中外来人口超过600 万,是全国本地户籍人口与外来人口比例倒挂最严重的城市之一。如何提升外来人口的归属感,拓展外来人口参与城市建设、社会治理的途径和方式,都是东莞目前需要破解的问题。

当前东莞提出了“湾区都市、品质东莞”的战略任务和价值追求。进入湾区都市建设阶段,必然要走治理结构更加优化的路径,政府在顶层制度设计过程中,以更开放更务实的姿态让企业、群众参与到政策制定中,这是推进政府治理体系和治理能力现代化的集中体现。

“不仅如此, 通过吸引各界群众深度参与,提升广大市民对东莞的认同感、荣誉感和归属感,亦显示出莞事论坛的独特价值所在。”田光明说。

首席记者 李金健

责任编辑:唐嘉骏

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