2020年02月22日 星期六

旗峰观察|实现利益平衡是解开难题的钥匙

来源:东莞时间网 2019-12-04 08:49:29 记者:高剑

东莞日报报道,从宏道电子项目到集汇谷项目,从华南师范大学附属东莞学校中学部项目再到东方时尚汽车文化小镇项目……今年以来,黄江抓项目、拓空间,牵好重大项目驱动地区发展这一“牛鼻子”,全力以赴推动经济发展提质增效。全镇9个市重大建设项目总投资超154亿元,截至今年10月已完成投资逾52亿元。

来自各方面的信息显示,黄江是我市重大项目上马和完成项目投资较多的镇之一,“拓空间”的质量、效率和重大项目上马快、投资完成额度高,无疑将让黄江更好地实现城市品质提升和先进制造业的植入,与此同时,与“拓空间”相随而行的“美丽乡村”建设和“美丽村居”建设也进入高质量推进的时间窗口。我们可以预期的是,黄江“拓空间”的高效,将助推产业体系的高品质提升和产业环境的高品质提升,进而为经济的高质量发展铺平道路。

常识告诉我们,无论是“三旧”改造,还是“拓空间”,之所以难上加难,现实的阻力主要是各方利益的调整达成难度大,特别是包括村民、村组、企业等相关各方现有的居住性物业、经营性物业和土地上的其它资产,如果无法实现让各方都接受的平衡式的安排,某些拟植入的项目和产业便难以落地。这一难题,不仅在东莞存在,在珠三角各城市也大量存在。在各方利益已经固化和板结的情况下,进行利益的再平衡和再调整,难度可想而知。正是这一难题的存在,让前些年的“三旧”改造和现在的“拓空间”都面临着难上加难的境地。

唯有解开这一难题,平衡各方的利益关切,抓项目、拓空间,才能踏上顺畅的路径。我们看到的是,黄江进行了有益的探索,形成了抓好镇、村、村民三级土地资源统筹和利益共享的“黄江经验”,实现集体、村民与政府在土地开发利用方面的统筹和开发利益的共享。

黄江田美社区是东莞市首批村级体制改革社区示范点之一。2006年,黄江镇决定征收板湖旧村建设田美社区农民公寓,集中安置田美社区下属6个村的村民集体“上楼居住”,统筹建设新型社区。改造前,旧村的房屋,大部分建于上世纪六七十年代,当时,绝大部分村民已经搬迁了新居,旧村成为空壳,长年没人居住,道路不畅,消防隐患严重,急需进行“三旧”改造。不过,在征收过程中,部分村民认为征收补偿标准过低,村民及集体利益得不到保护,拒绝拆迁,造成项目的长期搁置。经过努力,2014年8月,终于解决了纷争,实现了政府、社区、企业、村集体、群众五方共赢的良好局面。而金湖郦城项目的落地和顺利进行,在实现村民“上楼居住”的同时,还推进了道路整治、村容村貌改善、村民生活质量提高,整理出来的土地空间更为土地的集约使用提供了空间。

多年来,黄江坚持“整村改造”的总体思路和“以旧换新+拆旧建新”的原则,充分释放社区发展用地,让有限的土地空间承载能力更强更有效,进一步提升民众的满意度和接受度。实现各方利益的再平衡和再调整,是解开难题的钥匙,先行先试,多方探索,以各方接受的方式推进土地集约使用,才能推进“拓空间”的落地。

评论员 高剑

责任编辑:黄刘意

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